2020年7月15日，交通運輸部發(fā)布了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定(中華人民共和國交通運輸部令2020年第17號)》。
為進一步深化道路客運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)道路客運市場活力，更好滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求，近日，交通運輸部修訂發(fā)布了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》(交通運輸部令2020年第17號，以下簡稱《客規(guī)》)，自2020年9月1日起施行。
新版《客規(guī)》 重要變化
此次《客規(guī)》修訂，落實《國務院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)[2019]6號)要求，調(diào)整了客運許可層級。同時，按照“放管服”改革精神，減少了許可管理事項，并增加了規(guī)范定制客運發(fā)展、強化安全監(jiān)管等內(nèi)容。
一、優(yōu)化客運許可。
· 取消許可條件中的車輛客位數(shù)要求，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自行決定客車車型;
· 將“途經(jīng)路線”由許可事項改為備案事項，放開日發(fā)班次上限，允許在不低于車輛類型等級前提下調(diào)配車輛，釋放經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán);
· 將“客運班線經(jīng)營及包車客運許可原則上應當通過服務質(zhì)量招投標的方式實施”調(diào)整為“客運班線經(jīng)營可以通過服務質(zhì)量招投標的方式實施”。
二、簡化客運經(jīng)營許可材料。
· 明確客運站經(jīng)營許可實行告知承諾制，簡化相對人申請程序，縮短許可時限，降低企業(yè)制度性交易成本;
· 對于可通過部門共享、內(nèi)部核查獲取的信息及企業(yè)章程等無直接關(guān)聯(lián)材料，不再要求申請人提交，將客運經(jīng)營許可中的站點方案和聘用駕駛員調(diào)整為承諾制，便利相對人;
· 強化對承諾事項檢查和違法處置力度，確保承諾事項落實到位。
三、提升經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)。
· 允許客運班車在起訖地、中途?？康厮诔菂^(qū)沿途下客，便利旅客出行;
· 允許客運站在滿足基本服務功能前提下拓展旅游集散、郵政、物流等功能，充分利用客運站資源;
· 調(diào)整省內(nèi)包車強制分類管理制度，授權(quán)省級交通運輸部門確定省內(nèi)包車客運是否細分市際、縣際、縣內(nèi)管理;
· 允許包車客運向下兼容運營，即省際、市際、縣際包車客運經(jīng)營者可以分別經(jīng)營省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)包車客運業(yè)務;
· 將包車客運車輛數(shù)量要求適度上調(diào)，切實做到“放管結(jié)合”。
四、保障市場公平競爭。
· 取消現(xiàn)行《客規(guī)》中的不滿足客運許可條件的全資或控股子公司使用母公司許可資質(zhì)從事經(jīng)營活動、客運經(jīng)營者延續(xù)經(jīng)營優(yōu)先許可等制度;
· 進一步明確客運班線經(jīng)營許可期限屆滿后，應當依法重新申請許可。
五、規(guī)范客運定制服務。
· 明確從事定制客運需先取得班線經(jīng)營許可，定制客運車輛核定人數(shù)在7人以上;
· 在發(fā)車時間、上下旅客地點等方面給予定制客運車輛更大的靈活度;
· 增加對從事定制服務的班車客運經(jīng)營者和網(wǎng)絡平臺的義務規(guī)定及監(jiān)管要求。
六、推進農(nóng)村客運發(fā)展。
· 明確了農(nóng)村客運公益屬性及城鄉(xiāng)客運一體化要求;
· 對農(nóng)村客運作出特別規(guī)定，明確農(nóng)村客運班線中途停靠地客運站點可以由其經(jīng)營者自行決定，在鄉(xiāng)村一端無客運站的，無需進站發(fā)班。
七、強化客運安全監(jiān)管。
· 鑒于800公里以上客運班線運距遠、運營時間長、途經(jīng)路況復雜，較大以上安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)，要求在準入環(huán)節(jié)開展安全風險評估;
· 針對行李艙載貨風險高、隱患大的實際，明確貨物安檢、裝載規(guī)范等要求，提升客車載貨安全監(jiān)管水平;
· 增加發(fā)車前安全告知、行李物品安檢、包車運次時限等措施和要求，確保安全運行。
重要問題 具體說明
關(guān)于提升班車客運經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)
本次《客規(guī)》修訂，簡化、優(yōu)化了道路客運班線的許可事項，著力提升班車客運經(jīng)營者在班次安排、運力調(diào)配、行駛路線、站點設置等方面的自主權(quán)。
1、取消了許可事項中的班車類別(直達/普通)。
2、將途經(jīng)路線由許可事項調(diào)整為備案事項，經(jīng)營者可以備案1條常用路線、1條備用路線。
3、優(yōu)化了日發(fā)班次要求，將日發(fā)班次調(diào)整為“日發(fā)班次下限”，即班車客運經(jīng)營者可在滿足最低日發(fā)班次的基礎上，根據(jù)市場需求，靈活增加班次，在自身運力條件允許的情況下，無需再辦理加班車手續(xù)。
4、優(yōu)化車輛數(shù)量及要求，除800公里以上客運班線外，車輛數(shù)量許可為區(qū)間范圍，班車客運經(jīng)營者可以在車輛數(shù)量區(qū)間內(nèi)靈活調(diào)配符合車輛類型等級、技術(shù)等級要求的車輛，無需將車輛與線路“捆綁”經(jīng)營。
5、進一步明確起訖地客運站點為備案事項，將現(xiàn)行《客規(guī)》中《道路客運班線經(jīng)營許可證明》調(diào)整為《道路客運班線經(jīng)營信息表》，顯著區(qū)分許可事項和備案事項。
關(guān)于解決旅客就近上下車需求問題
為充分發(fā)揮道路客運“門到門”“點到點”優(yōu)勢，滿足旅客便捷乘車需求，《客規(guī)》從三個方面提出了改革舉措。
1、發(fā)展定制客運。明確定制客運車輛可以不進站，在客運班線的起訖地、中途停靠地讓所在的市縣城區(qū)根據(jù)乘客需求靈活?？?，由駕駛員或者其他工作人員實施行李物品安檢，由班車客運經(jīng)營者和網(wǎng)絡平臺依法落實實名制管理要求。
2、發(fā)展客運站“一站多點”模式。鼓勵客運站在其所在的城區(qū)范圍內(nèi)的客流密集地點設立?？奎c，實行備案管理，由其所屬客運站負責安檢和實名制管理。同時，明確班車客運經(jīng)營者調(diào)整起訖地客運站點時，僅需辦理備案，方便客運經(jīng)營者增補?？空军c。
3、放松中途下客管制。允許客運班車在遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法規(guī)的前提下，在起訖地、中途停靠地所在的城市市區(qū)、縣城城區(qū)沿途下客(重大活動期間，客運班車應當按照相關(guān)道路運輸管理機構(gòu)指定的配客站點上下旅客)。
關(guān)于鼓勵和規(guī)范班車客運定制服務發(fā)展
2016年12月，《交通運輸部關(guān)于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導意見》正式提出“規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務”以來，已有20余個省份開展了定制客運試點?！犊鸵?guī)》充分總結(jié)地方實踐經(jīng)驗做法，專門新增了“班車客運定制服務”一章和相應的法律責任，進一步鼓勵和規(guī)范定制客運發(fā)展。
1、依托班車客運經(jīng)營者既有道路客運班線開展定制客運。明確定制客運的定義：指已經(jīng)取得道路客運班線經(jīng)營許可的經(jīng)營者依托電子商務平臺發(fā)布道路客運班線起訖地等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點并提供運輸服務的班車客運運營方式。定制客運的實施主體為具有相應班線經(jīng)營許可的班車客運經(jīng)營者，電子商務平臺為其提供相應的網(wǎng)絡信息服務。
2、明確開展定制客運的基本要求。班車客運經(jīng)營者開展定制客運實施備案管理，車輛核定載客人數(shù)應當在7人及以上;提供定制客運網(wǎng)絡信息服務的電子商務平臺(簡稱網(wǎng)絡平臺)，應當依照國家有關(guān)法規(guī)辦理市場主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務許可或者備案等有關(guān)手續(xù)，確保接入的企業(yè)、車輛、駕駛員具備相應的資質(zhì)。
3、明確定制客運的靈活政策。定制客運車輛日發(fā)班次由其經(jīng)營者自定，可在經(jīng)許可的班線起訖地、中途停靠地所在的市縣城區(qū)按乘客需求?？?、上下客。
4、明確定制客運的運行要求。定制客運車的班車客運標志牌應粘貼“定制客運”標識。網(wǎng)絡平臺應當提前向旅客推送有關(guān)乘車信息，并確保線上線下經(jīng)營者、車輛和駕駛員一致，落實實名制管理要求，妥善保存業(yè)務數(shù)據(jù)，并按照管理部門要求如實提供。
5、明確網(wǎng)絡平臺相關(guān)責任。網(wǎng)絡平臺發(fā)現(xiàn)車輛違法違規(guī)行為的，應當及時通報班車客運經(jīng)營者。對網(wǎng)絡平臺接入不符合規(guī)定的經(jīng)營者、車輛、駕駛員開展經(jīng)營，超出班車客運經(jīng)營者許可范圍經(jīng)營，發(fā)布的經(jīng)營者、車輛、駕駛員信息與實際提供服務不一致等情形的，設置相應罰則。
關(guān)于強化道路客運安全管理要求
1、從嚴管控800公里以上客運班線。分析近年來發(fā)生的較大以上道路客運安全事故，800公里以上客運班線安全風險遠高于行業(yè)平均水平，2017年陜西安康8·10特大事故、2018年湖南衡陽6·29重大事故均為營運里程均超過800公里的省際客運班車?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出加強安全風險管控，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，強化源頭治理。為此，《客規(guī)》明確申請800公里以上客運班線的，應當開展安全風險評估，嚴格市場準入和事中監(jiān)管，有效化解客運安全風險。
2、明確包車客運運次時限要求。分析近年來發(fā)生的包車客運領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故，主要原因是由于包車運行周期長、距離遠，駕駛員疲勞駕駛導致安全風險加大;包車在車籍地以外運行，企業(yè)管理和管理部門監(jiān)管難度相對較大，一些事故車輛出現(xiàn)擅自脫離動態(tài)監(jiān)控、長期異地經(jīng)營行為。部2013年印發(fā)的《包車客運管理信息系統(tǒng)建設及管理規(guī)范》規(guī)定，省際包車客運業(yè)務備案一般不超過15天，已經(jīng)具備實踐基礎。為此，《客規(guī)》明確包車客運單個運次不超過15日。
3、強化道路客運安全事項告知。多起事故教訓表明，旅客和司乘人員不規(guī)范使用安全帶成為擴大人員傷亡的重要誘因，安全帶是突發(fā)事件發(fā)生時保護人身安全的重要“生命帶”。在《客規(guī)》中，專門增加條款，明確“客運經(jīng)營者應當按照有關(guān)規(guī)定在發(fā)車前進行旅客系固安全帶等安全事項告知”，并增加了相應罰則，同時要求旅客按照規(guī)定使用安全帶。
